社会治理是一个老课题,同时又是一张“新试卷”。雁峰政法机关紧紧围绕建设更高水平平安雁峰、法治雁峰目标,始终坚持和发展新时代“枫桥经验”,在“三官一员”基础上探索建立了“三官两员”联调解纷工作法,由警官、检察官、法官、人民调解员、法学会会员组成专业队伍深入社区开展法治服务、调解矛盾纠纷,不断提升基层社会治理能力。自“三官两员”队伍组建以来,已累计化解矛盾纠纷30余起,解答法律咨询480余人次,开展法治讲座、法治宣传40余场,积极营造良好的法治环境。
一、紧扣“建、用、抓”三个环节,搭好服务平台。一是建好一个机制。由区委政法委负责统筹协调,在白竹皂社区试点推行“三官两员”联调解纷工作法,设立“三官两员”工作室,与社区调解室、综治中心合署办公。区公、检、法、司等单位负责选派“三官两员”队伍下沉到社区开展工作,司法所负责监督检查运行情况,街道和社区负责“三官两员”服务居民情况的跟踪处理,形成了区委政法委统筹协调、政法各单位整体联动、街道社区共同参与的工作机制。二是用好五支力量。精心遴选出一支由检察官、法官、社区警官以及人民调解员、法学会会员组成的高素质的专业法律服务团队,其中检察官、法官、法学会会员每周轮班派驻到社区,社区警官、人民调解员通过“警格+网格”融合机制,全天候参与社区矛盾纠纷排查化解,实现法律服务全覆盖,不断提升法律服务质量。三是抓好管理监督。结合工作实际和社区实情,建立健全了工作流程、考勤登记、情况分析、法治建设、矛盾纠纷调处等5项制度,为“三官两员”队伍的高效运行提供了制度保障。同时,社区每季度组织居民代表就“三官两员”服务群众情况按照满意、基本满意、不满意三个等次进行综合测评,确保服务质量不打折扣。
二、聚焦“精、细、科”三个重点,优化服务水平。一是坚持“精准把脉”。牢牢抓住居民群众和基层法治化建设最急需解决的问题,聚焦纠纷调处、答疑解惑、普法宣传、法治建设、调研社情五项职能,精准对接群众需求,实行“点单式”服务。通过“点对点”走访、“面对面”交流、“心连心”答疑等方式聆听解答居民诉求,确保法律服务精准高效、直入民心。截至目前,已收集居民在人居环境、交通出行、物业服务等方面的意见建议50余条。二是坚持“细致问诊”。实行“坐诊”、“个诊”两轨并进,采用“线上+线下”、“室内+室外”多种方式,从“坐等上门”到“主动登门”,切实打通法律服务惠民“最后一米”。白竹皂社区一居民家中房顶漏水已有一段时间,多次与物业公司沟通后却未能彻底解决,双方矛盾日益加剧。得知情况后,轮值法官与人民调解员立即组织居民和物业公司负责人当面调解,通过阐释物业管理相关法律知识,劝导双方和睦相处,逐步打开了双方当事人的“心结”,最终达成一致意见,避免了矛盾升级。三是坚持“科学开方”。在充分发挥“三官两员”队伍的职能作用和法律专业优势基础上,注重与街道、社区的高效联动、相互补充。视矛盾纠纷复杂程度,划分为一、二、三类,对于社区常见的邻里、物业、婚姻家庭等一类纠纷由人民调解员、社区网格员就地发现、就地调处、就地化解;对相对复杂的二类纠纷则由社区警官、社区工作人员共同研究、互相配合、实质化解;对各类疑难复杂的三类纠纷则通过派出所、司法所“两所”联动,依托“三官两员”优质法律服务资源进行释法说理、联调联动、集体攻坚,提升矛盾纠纷化解成功率。
三、把握“普、学、依”三个关键,保障服务质量。一是普法强基提升“免疫力”。以“按需普法+定向普法”为抓手,实现普法宣传教育从“维度”到“精度”的对接。充分利用“3.15”国际消费者权益保障日、“12.4”国家宪法日等纪念日和重要传统节日,通过开展法治讲座、法治主题宣传活动的形式,为居民普及《民法典》《劳动法》等相关法律法规知识,将普法与基层治理、日常生活有机融合,主动服务居民法律需求。将社区矫正对象、信访人员、“五失”人员等作为普法重点对象,采取一对一、面对面方式开展定向普法,重点宣传《信访工作条例》《治安管理处罚法》《刑法》等法律法规,切实筑牢法治防线。二是学法赋能提升“战斗力”。针对社区工作人员依法解决日常及突发难题、依法调解矛盾纠纷等工作经验不足的现状,“三官两员”依靠自身专业法律特长组织“两委”干部、网格员、“平安守护人”等基层矛调力量,围绕婚姻家庭、财产继承、合同关系等生活中常见的法律问题开展专题培训,并结合典型案例向大家阐述如何从法理角度调解矛盾纠纷问题,为社区法治化建设水平进一步提升注入新的动能。三是依法诉源提升“源动力”。按照“抓末端,治已病,抓前端,治未病”的原则,充分发挥“三官两员”专业性、权威性为居民提供法律服务,努力实现矛盾纠纷源头治理。白竹皂社区居民何某在路上被骑行二轮电动车的丁某撞倒受伤,经法医鉴定为伤残九级,法院依法判决丁某需赔偿何某相关费用27万余元。但由于丁某属于下岗人员,无生活来源,无任何可执行财产,无奈之下何某准备通过上访表达诉求。轮值法官与法学会会员在了解情况后,第一时间约见了当事人并耐心做好思想疏导、困难帮扶等工作,最终在“三官两员”的帮助下成功申请到了慰问金,赔偿金的追讨工作也在积极协调处理中,当事人的“法结”和“心结”彻底解开了,又一个信访隐患被消除在萌芽状态。(作者系:衡阳市雁峰区委政法委常务副书记 肖美燕)
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来源:湖南法治报